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南京西路街道:聚合“社区自治+”新能量 打造社区治理

南京西路街道加强社区治理,从2011年起,坚持“问题定位精准,服务思路精密,工作方法精细,满足需求精确”,民主和民生相结合,从自治到共治共享,形成并全面推行“四阶十二步”金钥匙工作法,以民主协商、项目牵引实现了社区自治的精准发力,并延伸运用于难题化解、利益协调等复杂问题,发挥了治理效能的“聚变链式效应”;夯实楼组基础,星级楼组建设推出全区首家“民间”标准,通过阶梯式的创星,激发自治内生力和活跃力,丰富了福民“心”公约,居民共商共订共守,一事一议提升了居民参与感和家园归属感。2017年提出了“社区自治+”共同体理念,积极创新、融入、互动,发挥“社区自治+”平台在创新社区治理中集成、优化和链接作用,夯实自治基础,融汇社区资源,凝聚社区共识,促进自治共治联通联动,提升社区治理的动员力、创新力和融入力,形成更广泛的以自治为基础、具有高度凝聚力、充分认同感的社区治理新形态,构建富有南西特色的“社区自治+”治理模式。

图片说明:社区自治精英交流学习

“四阶十二步”民主协商有精度,实现自治从“独角戏”到“交响曲”

健全治理机制,夯实自治基础。金钥匙工作法用制度和规范固化了南西特色的社区治理模式,是“三会”制度的升级版和社区治理的积极实践创新,通过标准细化、规范流程,形成了可操作的基层民主自治机制。时间上,金钥匙工作法是“三会”的关口前移,居民从“被动”自治转变到“主动”自治。居民根据辖区实际情况和自身需求,发现问题、事先征询、自己立项,实现项目从无到有、预防在先。程序上,金钥匙工作法是“三会”的拓展和延伸。工作法在“三会”的基础上,细化步骤,由四阶段对接三会制,让居民决定项目内容并全程参与,避免或减少了项目实施过程中的矛盾。效能上,金钥匙工作法是街道实事项目产生的规范程序。通过金钥匙工作法长期的运作实践,解决了“谁来自治、自治什么、怎样自治”三个层面问题。让居民有了主动开展自治的能力,形成了组织化开展自治的团队。居民觉得金钥匙工作法极具操作性、实用性强、适用面广,居民转变为想做、会做、善做自治。

在创新社会治理,加强基层建设的背景下,静安区在街道实行了“大部制”改革,围绕静安社区自治模式创新和历年来南西街道自治探索与实践的成果,2011年南京西路街道在推进基层民主自治的过程中,形成了“四阶十二步”金钥匙工作法。金钥匙工作法从理念到实践都始终坚持群众路线,自下而上开展治理,实现了社区治理形式和途径的多样化,更好地满足基层群众对社区治理和公共服务的需求,健全了自下而上、广泛参与和民主协商的公共议题和自治项目形成机制。